得知臂板通信试验成功后，朱由检很快认识到，枢密院成立的条件成熟了。

凭借这套通信系统，枢密院至少可以保证对京城附近的军队如臂指使，不会成为空架子。

如果自己继续拖，会让兵部的官员不知所措、不知接下来要怎么办。

那时反对枢密院的声音，就会逐渐冒出来。

甚至这些人可能和朝堂上的保守派联合，反对机构调整，继续维持原样。

这是朱由检不能接受的，所以他很快提出了自己的朝廷机构调整方案，交给大臣廷议。

袁可立、韩爌等人，第一时间就接到了这份方案，揣摩其中变化。

“枢密院的级别没变化，核心还是执掌军令，拥有调兵之权。”

“只是之前打算留给兵部的后勤、装备等军政事务，同样划给了枢密院。”

“看来陛下是对枢密院放心了，打算继续放权。”

袁可立看着这份方案，和李邦华等兵部大臣商议道。

在最初的枢密院设置中，枢密院的权力，主要在军令方面。

军政方面的军官选任、功勋赏赐、后勤装备等权力，则留在了兵部。

枢密院说起来级别高，其实和兵部的权力相差不大。六部只靠兵部，就能制约枢密院。

这次皇帝给出的方案，则把后勤、装备等事务，都从兵部份出，并且放到了枢密院。

枢密院除了军令权力外，在军政方面也有了一些职权。

甚至皇帝还写明兵部除了是政务院六部之一外，还以军政部名义，作为枢密院机构。

枢密院在军事方面，几乎掌握了全权——

说是几乎，是因为皇帝保留了五军都督府，掌管京营和地方卫所。

李邦华看着这份方案，皱着眉头向袁可立等人道：

“京营仍是以勋臣为提督、兵部侍郎为护军使。”

“陛下甚至在这个方案里规定了，京营参将以上将领，必须有五军都督府身份。”

“五军都督府还能插手相应地方的卫所事务，帮助世袭军官和军士维护应有的权利。”

“这哪是对枢密院放心，是想让五军都督府制约。”

对五军都督府这个几乎没有实权的衙门，李邦华是不怎么看得上的。

甚至在他看来，五军都督府就该裁撤，把寄衔的都赶去皇帝设置的金吾卫都督府。

所以在他和袁可立等人的商议中，枢密院除了在海军衙门的基础上成立海军部外，还应成立陆军部，执掌京营、边军等陆上军队。

之前皇帝对此还不置可否，如今终于明确了态度。否决了成立陆军部的提议，取而代之的是边防部，负责边军和防卫军。

京营和地方卫所仍旧归五军都督府，和枢密院相互制约。

对于这点，很多兵部官员是不满的。尤其是担任京营护军使的李邦华，迫切想要把京营中尸位素餐的人赶出去，按自己的想法整顿京营。

袁可立理解他们的想法，但他更是知道，皇帝不可能把京营完全交给文官。

他向这些官员解释道：

“前宋除了枢密院调兵外，尚有三衙统兵。”

“陛下把五军都督府当成三衙来用，也是应有之义。”

“何况除了执掌京营外，五军都督府也没有多少权力。”

“以后卫所就只是作为将士来源，世袭军官和军士可看做低等爵位。”

“陛下让五军都督府维护他们，是要稳住这些人。”

“边防部说起来不是陆军部，但是所拥有的权力，却没多少差别。”

相比掌管所有陆上军队的陆军部来说，边防部的职责，主要是掌管边军，以及从卫所中征集的防卫军。

可以说，真正能打仗的军队，都归边防部调遣。

这点袁可立已经满意，没奢望皇帝把所有军队都归枢密院管。

在他劝说之下，兵部官员逐渐接受了这个方案。

不管还有没有五军都督府分权，枢密院成立之后，文官都掌握了军队的调兵权——

所有军队的指挥调动，都要通过枢密院。

袁可立能够保证，所有兵部大臣，都会在廷议上支持这份方案。

但是其他大臣是否支持，他就不确定了。

因为这份方案，对政务院的权力进行了削夺。在政务院之外，又成立了大理院和理藩院。

大理院不用多说，是由大理寺转变的。

皇帝把司法权从政务院独立出来，单独成立一院。

而且大理院的权力还有点大，六科给事中被并入，有权力审查所有衙门的命令，判定它们是否符合礼法——

刘宗周重制礼乐后制定的礼法，将会由大理院执行和维护。

对于不合礼法的命令，大理院有权封驳。

可以说，这是级别更高的给事中，能制衡其它所有衙门。

并且皇帝还要求，大理院高级官员要像都察院那样，由大臣提名候选人，皇帝直接任命。

理藩院同样如此，皇帝把宗藩、内藩、外藩、外交等事务，都放在了里面。

并利用之前臣子不注意获得的境外戒严权力，可以用不经过内阁的中旨直接管辖理藩院。

袁可立能够想到，内阁和政务院的官员必然有意见。

因为大理院和理藩院分的，是他们的权力。

他料想得不错，韩爌看到大理院和理藩院的设定后，就对这份方案颇为不满。

同属于东林党的钱谦益更是直言：

“这是陛下对韩公提出的政务院不满，用大理院和理藩院分权。”

成基命等人点头，同样如此认为。

韩爌提出的政务院，差点让皇帝打算设立的枢密院胎死腹中。

这个五院方案，就是皇帝的反击。

之前韩爌提议设立政务院，就是为了让内阁继续高高在上，政务院和枢密院、都察院相制衡。

如今皇帝同意设立政务院，同时增设大理院和理藩院，看似制衡的机构更多，其实却在分内阁的权：

大理院合并了六科给事中，能对内阁和六部的命令进行封驳。

理藩院更是完全由皇帝独裁的机构，不需要内阁大学士写票拟。

这两院增设之后，不但政务院权力被削减。内阁也受到限制，被大理院制约、被理藩院分权。

这和韩爌的本意，可谓相差甚远。

想着其中的权力差别，韩爌沉默了许久，向众人道：

“诸位，陛下已经把这个方案交付廷议。”

“到时候是支持还是反对？”

作为内阁大学士，他是不能够参加廷议的。

但是作为东林党的领袖，他能影响许多人。

这也是以前东林党声势浩大的原因，他们在廷推和廷议上，能轻易干翻那些一盘散沙的人。