对於吕布的催促，牵招微微一笑，只是恭敬对苏曜行礼道：

"苏君侯，对於这些归顺的乌桓聚落，在下认为可从三方面来著手。"

见苏曜示意，牵招继续道：

"第一，乃是分而治之。"

"以君侯的威望，正可趁此次封赏的时机将这些乌桓聚落打散，重新分配土地，避免他们形成新的势力集团。"

"同时，对於这些聚落咱们都应该要派遣汉官进行监管，確保他们遵守大汉律法，服从平刚城的管理。"

"拆分重组。"

苏曜点头：

"说的不错，这是题中应有之义。"

"正所谓力合则强，分则弱。"

"这些部落以后是要和汉民混居融合，不能让他们像过去一样，自由散漫的抱团扩张。"

"君侯所言不错，確实如此。"牵招点头。

"那第二呢？"

见苏曜赞同，牵招继续道：

"第二，则是恩威並施。"

"有了汉官的监管，我们就可以对於那些乌桓人进行更准確的甄别，对表现良好者，应当给予一定的优待和奖励，再从中挑选一些忠诚能干的头人进行扶持，而对於那些心怀不轨者，则需严惩不贷，以儆效尤。"

"如此一来，既能够让归顺的乌桓人感受到大汉的恩泽和威严，又能够確保他们不会再次反叛。"

"而第三"牵招接著说，"在下建议君侯可从各部徵调壮丁和勇士出来组成一支义从军。"

"这样一来削弱了他们的力量，二来也更好的让他们建立起对君侯的依附，更加不敢心生二心。"

"这一次出塞君侯所带精兵有限，这支义从亲军正可以作为咱们的补充力量，既可以用於守卫边疆、抵御外敌入侵的正面作战，也可以作为咱们的机动部队，在需要的时候进行快速出击部属、打击那些不轨之徒。"

说完，牵招向周围拱了一圈手道：

"不知君侯和各位以为如何？"

牵招的计策在公孙瓚听来简直再熟悉不过。

这是大汉对於内附在塞内乌桓人基本就是这么做的。

公孙瓚自己的白马义从，就是这么来的。

在这次与丘力居叛军的战斗中，那些同是乌桓人的义从也是奋勇拼杀，保护他一路撤进了管子城。

可以说，公孙瓚很清楚，这一套方法下来，那效果定然是不错的。

但是，难就难在，此计对於控制力的要求非常之高。

即便是他，也只能在那些久居汉地的塞内乌桓身上做到。

那里的乌桓人，说是乌桓，但实际上大多数情况下和汉人的差别已经不大。

汉胡混居下，他们说汉话，起汉名，编户齐民，接受统一管理。

若不是当地官员严防死守，禁制他们由胡变汉逃避义务，这些人早已彻底融入汉人生活，幽州关内瞬间就能多出一两万汉民出来。

是的，当地官员是严防死守。

与后世的各种逆向民族主义者和现实利益面前各种汉改少不同。

此时的大汉，乃是名副其实的灯塔，周边各民族无不以大汉为荣，削尖脑袋想要成为汉人。

而大汉朝廷和士林舆论上则是严守民族大义，其坚决维护华夏正统，强调民族界限。

儘管胡汉之间有著千丝万缕的联繫，但在官方的政策上，两者依然是涇渭分明，对胡人的歧视根深蒂固，不容隨意变化。

关内乌桓都是如此，这关外的乌桓人就更是这样了。

他们长期生活在塞外，与鲜卑等异族为邻，保持著浓厚的游牧民族特性，对汉朝的归属感远不如那些塞内乌桓，而受到的歧视却是超级加倍。