陈功一听，说道：“城市管理的秩序是一个有机的概念，不是说你把小摊小贩给清理掉了，这个城市就是有秩序了，你不让小摊小贩去经营生意，老百姓的生活就有不方便之处了，这样的秩序是什么秩序？我们搞城市管理最终目的不还是为了改善城市居民的生活吗？如果他们的生活不方便了，这算是什么城市秩序？搞城市管理，一定要有创新意识，要有服务意识，群众意识，而不能只想着把小摊小贩一清了之就可以了，如果是这样，有必要专门成立城市管理局，直接让派出所的人出面，把那些小摊小贩给清理了，岂不是效率比你们还高？既然成立了城市管理局，就要想办法做一些事情，既能方便群众，又能引导群众自觉维护好城市秩序，只有有这个理念才行，你这个局长，要有这种意识和理念。”

牛刚没想到陈功把他找来，是说这个事情的，此时听了陈功的话，他只能连连称是。看到他还老实，陈功问他一句：“你知道不知道你们局里的职工没收群众东西的事情？”

牛刚一听到这话，想了一下道：“这个具体情况我不知道，但是职工们下去执法，肯定是有一定的强制措施的，有可能把老百姓的东西给没收了。”

陈功问道：“你们城管局可有权力来没收群众的东西？”

“这个……我想应当有这种权力吧。”牛刚又是结巴了一下说道。

看到他这样讲，陈功直接对他说道：“你是城管局长，对自己局里头有什么样的权力都不知道，你这个局长是怎么当的？你想一想，人家只是在城里头卖个东西什么的，又没犯什么法，你怎么能没收人家的东西？你即使没学过法律，就凭常识也应当知道你不能没收人家的东西是不是？你身为局长，连这个都搞不清楚，你怎么可能搞好城市管理？”

陈功这样一讲，牛刚就是感到弄了一个大红脸，让陈功给批评了，所以他只好连连说道：“陈书记，你说的是，我主要考虑如何做好城市管理工作，但是没去考虑哪些事该做，哪些事不该做。”

听到他这样讲，陈功感到他态度还不错，不然肯定得狠命批评他，看了他一眼，接着又说道：“你回头去梳理一下，看一看到底有没有没收人家东西的情况，而且没收了人家的东西还要罚人家的款，一罚还是好几千，这个权力是谁给你们的？你回去好好地查一下。”

牛刚一听，说道：“陈书记，我们局倒是没有罚过别人的款，扣过小摊小贩东西的事情倒是有的。”

“你是局长，下面的人如何做的，你要心里清楚，不能让他们胡来，听说你们招的一些城市管理人员，都是一些不三不四的人，有没有这种情况？”陈功又问了一句道。

陈功一这样说，牛刚又是红了一下脸，说道：“陈书记，这个我们是没有办法的事，正式编制的职工太少，只能从社会上招人，而招的人员素质普遍不高，如果招来一些不三不四的人，这倒是有可能的，因为这些人在街上执法时，倒是能冲上去，把工作给做好，但是有时候执法过当的事情确实存在。”

牛刚说的倒是比较老实，陈功想了一想说道：“你说的情况倒也符合一部分事实，但是我们做工作，不能只想图省事，利用这些人把事情给解决了，结果却是留下不小的后遗症，要想做好工作，还是要理性去执法，提高执法人员的素质，对于那些不三不四的人，还是要清理出队伍去，不然，将来出现什么情况，可是影响的整个兴远县的形象。”