“我明白你的顾虑了。”

看着这位来历莫测的秋先生。

姜星火用手中的银币挖了个洞，插在了地面手绘的棋盘上，随后又草草埋了点土在表面。

“这枚银币是税收，棋盘上的格子是天下的无数个乡镇，而税收扎根于此，皇权无可奈何，‘士绅一体纳粮’的政策执行不下去，是也不是？”

“自是如此。”夏原吉点了点头。

姜星火揉了揉蹲了半天有些发麻的膝盖，继续说道。

“那你既然觉得执行不下去，我们不妨来说道说道，什么叫做政策执行？”

这个问题，问的朱高煦和夏原吉愣了下神。

什么叫政策执行？

政策执行就叫政策执行啊！

“我先来说一下我理解的‘政策执行’的定义和内容，以及影响政策执行的因素，你们听听对不对，有没有道理，如果觉得有道理，我们再继续讨论如何让‘士绅一体纳粮’这件事执行下去，怎么样？”

姜星火说的很客气，但两人自然只能先听听再做结论。

说来也新鲜，夏原吉这个在户部打转了这么多年的能臣，如今仔细想想，什么叫做政策执行，他心里跟明镜似地，但要是清清楚楚地想说出口，却又说不出来。

夏原吉讷于言吗？

当然不是。

就是说不出来，总结不出来成体系的东西，就跟中国的工匠技艺一样，会做不会说，没有体系归纳。

姜星火缓缓说道。

“所谓政策执行，指的就是如朝廷和下面布政使司、县衙等等，这种政策的执行者，运用各种包括政治、经济、文化上的资源，通过组建对应的组织机构，采取包括了解释、实施、服务、宣传等方式，将‘政策观念’本身的内容，转变为‘现实效果’，使得既定的政策目标得以实现的过程。”

当这个完整的定义甩出来的时候，夏原吉方才了然地点点头。

夏原吉也想说的，就是这套意思。

东西谁都懂，谁都会做，但像姜星火这样给定下标准，做出定义，却很难。

千万不要小瞧【下定义】这件小的不能再小的事情。

觉得：嗨，下个定义有什么大惊小怪的？谁不会诌几句呢？

事实上，近代科学体系的重要一块地砖，就是【下定义】。

只有通过严谨的方式，将各科学体系内的分类学科的所有事物，都用【下定义】的方式进行解释，才能成体系成系统地培养各个学科的相应人才。

否则，就会又回到了经验主义式的师徒传承时代。

一就是一，二就是二，不能说只有靠个人领悟才能学习，靠那种“见心明性”式的学习，永远培养不出来近代科学体系所需的人才，以及推动近代民族国家崛起所需广大的产业工人。

姜星火继续道：“而政策执行的内容，想来跟定义相比，对实践就会比较有帮助了。”

“政策执行的内容，就是包括了组织准备-人事准备-政策分解-政策实验-政策宣传-政策推广，以及这条流程所需的指挥、沟通、协调等系列活动。”

说罢，姜星火把这几个词逐一写在了地面上。

①组织准备

“什么是组织准备？”姜星火扭头问大胡子。

朱高煦尝试着答道：“干什么事，都得有对应的组织去做？”

“伱说的很不错。”

姜星火肯定道：“那你们说，收税这件事，需不需要准备一个专门的组织去做？还是说，让现在的去做就好了？”

夏原吉答道：“现在中央有户部统筹收税，十三布政使司，由承宣布政使主管赋税。直接管理赋税的，布政使司下有税课司，府一级有也有税课司、税库司、河泊所只是到了乡一级，就需要里甲来督征粮赋了。”

姜星火循循善诱：“也就是说，其实大明是有一套完整的、现有的课税系统的，只是这套课税系统触及不到乡和乡以下，所以你才会觉得‘士绅一体纳粮’执行不下去，对不对？”

夏原吉隐约感觉，姜师似乎已经有了一套极为完整的思路。

而这种感觉，就好像是猎物循着一路诱饵，最终要掉到陷坑里一样。

但是夏原吉此时当局者迷，哪怕略有警觉，也只能点头称是。

“便是如此，乡和乡以下，朝廷只能靠士绅担任的里甲组织来收税。”

姜星火复又问道：“那要不要建立一套乡以下的收税机构呢？”

“不可能！”

夏原吉几乎是脱口而出。

任何一个对大明基层治理有过一点点了解的人都知道，这就是几乎不可能的事情。

在大明的基层，士绅与宗族混杂在一起，盘根错节，无从理清。

他们的力量是如此地微小，以至于大明的军队轻易便能把任意一处摧毁。

就好似.拔毛。

可他们的数量，也太过于庞大了。

那么，大明能把自己所有的毛都拔掉吗？

拔掉之后，又该如何抵御寒冷调节体温？

拔毛都如此困难，更别说挨个挤开毛孔去植入另一根新的毛发了。

大明，有一千四百二十七个县！