送走众人，曹昂回到房中，一夜未睡，思索着如何实行官贷。

官贷之事有两个核心，一是从民间借来钱，二是到期能够还了帐。前者曹昂准备用霸道手段行之，但后者却一定要行王道。

既官府借款，一定要还。

这涉及到官府的信用问题，不还钱容易，可若是不还钱，官府的信用便要崩了。

可让青州在数年之内拿出几亿甚至几十亿钱，也不是一件容易的事。

次日一早，曹昂便又招来羊毅、杜畿、郝光几人，给几人拿出了自己连夜写的方略。

“青州要想短时间内完成还贷，就不能再按之前的老路走，势必要进行改革。盐铁官营是质贷的基础，却不能将所有希望全部放到这上边，而要想让青州还得起借贷，核心还是要大规模屯田。

要想将屯田落实到实处，务必要做到两点。

其一，我准备在青州实行‘户调制度’。即将传统的地税改为按亩计算，定额收取，将人头税改为按户征收；同时以实物绵、绢代替钱币充税；以‘户调’取代口钱、算赋的地位；除田租、“户调”的定额外无其他征发。”

将地税改为按亩计算，便是要使占地多的豪强多尽纳税的义务。人头税按户征收，更加便于征调，因为汉末战乱，人口流动性很大，而户相对稳定。

其实按成丁收税更合理一些，但条件不允许。

而且曹昂其实并不想征收人头税，可是人头税素来是税收大头，在没有替代税收的情况下，曹昂也不敢轻易废止。

至于征收绢、绵，也是不得已而为之。汉末铸币业已废弃，农民拥有的货币极少，如果用钱币交税，就给商贾豪强提供了压榨农民的机会，加重农民负担，改成实物，给广大小农家庭带来了好处，缓和了阶级矛盾。

众人听了纷纷表示赞同。

尤其是杜畿，治理地方多时，对现行税制的弊病很是了解，只一眼便看到“户调”制度的优越性。

“其二便是抑制兼并，禁止各地坞堡收容流民、抢占无主土地，坞堡不能再奴役流民，所有流民，都要直接成为国家的屯民。

须知有国有家者，不患寡而患不均，不患贫而患不安。豪强擅恣，亲戚兼并；下民贫弱，代出租赋，衒鬻家财，不足应命，这是国乱之兆，所以子材在青州，一定要严厉打击土地兼并。

整个青州，有近两万郡兵，还有近四万的野战部队。六七万的军队，每年靡费巨大，不是让你们摆样子的，要对外进行防御，对内进行压制，实在不行，以雷霆之势，清除干净。”

羊毅和杜畿二人均是一凛，能感受到曹昂话语中的杀机。

“抑制兼并”这个词的意义其实所有人大懂，虽算不上政治正确，但每一个想有作为的官吏都会努力去做。

实际上哪怕完全依靠世家大族统治的魏晋南北朝，也曾多次清理隐户，清丈田地，更出台多项抑制兼并的政策。

之所以效果不明显，乃是人的问题，而非政策的问题。

这时羊毅道：“主公，这先是进行官贷，再盐铁收归官营，还要抑制兼并，相当于往水中添油，整个青州都要烧开了，一个不甚，便是倾覆的危险。

所以诸项政策，是否太急？”

“不急，反而还缓矣！”

曹昂也知道羊毅的担心，便言道：“我知道你们担心什么，所以要做的还有第三条，劝学。