徐州在北线的边地，一为渤海郡，一为平原郡。

虽然渤海郡更为富庶，可曹昂更看重的却是平原郡。这里有黄河流过，是曹昂设置的第一道防线。

平原郡下辖九县，人口最盛时愈百万，乃是青州第一大郡。太守刘繇，原兖州刺史刘岱之弟，当世名士。

刘繇并非曹昂的人，或者说他并不忠诚于曹昂。将刘繇放在平原郡这个要冲位置，曹昂也是没有办法的事情。

当初曹昂平定青州，为了向袁绍释放善意，表示自己并无图谋冀州之心，只得任用与袁绍关系不错的刘繇。

再之后曹昂南征北战，为了稳定后方，一直在避免与袁绍起冲突，自然更不好轻易撤换刘繇了。

于是直到现在，平原郡这块要地，一直由刘繇这个非嫡系担着太守。

不过曹昂也有安排，平原郡内，两支军队，一支是乐进的豹韬军，屯于高唐，负责监视冀州；而另一支则是平原郡兵，约四干人，由平原郡都尉孙观统帅。

孙观虽然是泰山贼出身，可跟随曹昂数年，也算勤勉。最关键的是曹昂想在泰山贼内部给臧霸寻个对手，相互制衡，便对孙观超擢任用，委以重任。

除了郡内两支部队，程奂率积弩军一部屯于渤海与平原边界的修县，亦随时可以支援平原郡。

在曹昂看来，他对于平原郡的布置是内外兼顾，不可谓不周全。哪怕和冀州动武，亦有可战之力只是曹昂并不清楚，再坚固的堡垒，也能从内部攻克。

袁绍准备对曹昂动手，目光最先放到的便是渤海和平原二郡。占领渤海是为了保证冀州的统一，拿下平原郡，才能全据黄河，东进青州，占据战略主动。

正月初九，新年的气氛尚未结束，刘繇便派人前往高唐、修县，邀二人前来平原，商议去年的结算问题。

按照徐州制度，州兵、郡兵由地方进行供给，而主力军则由中央幕府进行供给。

豹韬军和强弩军皆是主力野战部队，日常开支以及军中饷酬皆是幕府掏钱。不过从徐州到平原路途迢迢，总不能将地方上的税收粮食运到彭城，然后再从彭城发往地方，不说运输问题，光是途中消耗大家都受不了。

于是曹昂便定制，在各地驻军之处分设军地司。

驻军钱粮由地方上代供给，到了年底，军队、地方、军地司三方坐到一起，对于去年的开支统一结算，并制定明年开销计划，然后地方上第二年的税收便能根据上一年的军队开销进行抵免。

其中军地司便是负责协调双方关系，对于结算结果和开销计划进行监察、审计的。

这项制度虽然容易使军队和地方相勾结，甚至结算也容易产生虚报。可是现在是战时，事有轻重缓急，曹昂首先要考虑的还是效率，他只能保证每年对军地司人员进行更换，保证他们不与地方、军队牵扯太多，至于其他的事情只能等天下一统再解决了。

强弩军和豹韬军分驻平原郡和渤海郡，可开支肯定不能由一个郡负责。

按照之前协商的结果，平原郡负责提供强弩军两成和豹韬军六成的开销，渤海郡负责提供强弩军八成开销，济南国负责提供豹韬军四成开销。

每次结算以郡为单位，避免军队弄虚作假。

乐进收到邀请，还有些吃惊，毕竟往年的结算都是正月十五之后，而且先是济南国，然后是平原郡，最后是渤海郡。

怎么今年不仅提前了，平原郡还排到其他二地的前面。

前来豹韬军中的乃是平原郡督邮滕胄，听到乐进的疑问便解释道：“这是刘太守特意向幕府申请的，希望提前进行结算。”